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• 发布时间：2021-12-28 15:55
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【概要描述】 一、样本来源及检索方法   1.案例来源：威科先行法律信息库 2.检索范围：全国 3.裁判日期：2019年1月1日——2021年11月22日 4.检索关键词：全“PPP+项目合同” 5.文书类型：判决/裁定 6.文书数量：601件 7.检索时间：2021年11月22日   二、总体情况   从案件数量年份分布图可以看出，自2019年至2020年，全国PPP项目涉诉案件数量呈增长趋势，2020年较2019年涉诉案件数量增长约为67.5％。2021年较2020年涉诉案件数量明显下降，虽案件审结存在滞后性，但其数量大概率要低于2019年涉诉案件数量。本报告数据采集时间截至2021年11月22日，2021年11月以后的PPP项目涉诉案件数量尚待进一步观察。      图2.1 案件数量年份分布   随着PPP模式的推广运用和蓬勃发展，PPP项目引发的纠纷逐年增多。一方面，自2014年以来，PPP项目仍然处于规模不断扩大的态势，市场规模的扩大从整体上增加了纠纷数量。另一方面，自2017年末，财政部办公厅发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）以来，《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）、《政府投资条例》等文先后出台，规范化发展势必引发纠纷数量的上升。   随着PPP项目发展以及规范化体制机制的建立和完善，PPP模式、社会资本方、政府部门逐步回归理性，PPP项目纠纷数量将逐步减少。   从地域分布来看，当前PPP项目诉讼案件主要集中在河南省、湖南省、山东省，分别占比10.85%、9.32%、8.47%。其中河南省的PPP项目纠纷案件数量最多，达到64件。      图2.2 案件地域分布   由此可知，相较全国其他省市，河南省、湖南省、山东省的PPP项目纠纷涉诉数量较多，PPP 项目引发的法律风险较为突出。   三、案由和行业分析   如图所示的案由分布情况可以看出，PPP 项目诉讼案件从2019年1月1日至2021年11月22日涉及的主要案件类型是民事，有530件（其中执行案件也有部分属于民事案件类型，在此忽略不计），占比82.55％，其次是行政、刑事。      图2.3 案件案由分布   民事案件中，包括PPP项目引发的合同纠纷、物权纠纷、侵权责任纠纷、劳动人事纠纷、金融纠纷、知识产权纠纷等，其中合同纠纷381件，占比为63.4%。合同纠纷中，占比前三位的案件依次是建设工程合同纠纷、买卖合同纠纷、借款合同纠纷。   PPP 项目诉讼涉及的行政案件有42件，包括确认行政行为违法、主张撤销行政处罚决定等。刑事案件包括 PPP项目中相关人员贪污、受贿、滥用职权、职务侵占、串通投标、冒充PPP项目进行合同诈骗等犯罪。由此可知，因PPP项目涉及多领域、多重法律关系，纠纷类型呈现多样化。      图2.4 案件行业分类   从行业分类情况可以看到，PPP 项目涉诉案件的行业分布主要集中在建筑业（44%），租赁和商务服务业（11%），科学研究和技术服务业（8%），水利、环境和公共设施管理业（7%），房地产业（6％）。其中建筑业226件，租赁和商务服务业54件，科学研究和技术服务业42件，水利、环境和公共设施管理业38件，房地产业30件，其余行业124件。   四、审理程序和裁判结果分析      图2.5 案件程序分类   2019年1月1日至2021年11月22日共计601个案件，从案件程序分类图可以看出，PPP 项目涉诉案件的审理程序主要为一审案件（59.37%），有357件，二审案件（29.35％）有176件，再审案件（2.99％）有18件，执行案件（6.8％）有41件。      图2.6 案件裁判结果   ◆ 一审裁判结果 由一审裁判结果的数据可知，全部/部分支持的案件有241件，占比为40.13%；全部驳回的案件有60件，占比为9.95%；驳回起诉的有33件，占比为5.47%。   ◆ 二审裁判结果 由二审裁判结果的数据可知，维持原判的案件有126件，占比为20.9 %；改判的案件有40件，占比为6.63%。   ◆ 再审裁判结果 由再审裁判结果的数据可知，维持原判的案件有8件，占比为1.33%。   五、争议标的额分析      图2.7 涉诉标的额   通过对PPP项目涉诉标的额的可视化分析可以看出，标的额为50万元以下的案件数量与标的额为50万元以上的案件数量基本持平，有282件。单纯从数据上看，PPP 项目涉及的投资额巨大，案件争议标的金额高低占比并未形成较大反差。   结合上文可知，目前主要是建设工程合同纠纷、买卖合同纠纷、借款纠纷等，政府方与社会资本方之间的合同纠纷没有大面积触发。经详细分析具体案例，在PPP项目诉讼中，社会资本方经常处于主动的地位，在纠纷发生后主动提起相关诉讼主张权益，而政府方往往处于被动的地位，通常并非主动发起诉讼的一方。   六、审理期限分析     图2.8 审理期限   通过对审理期限的可视化分析可以看到，当前条件下的审理时间更多处在31-90天的区间内，平均时间为53天。   七、高频法条适用分析   通过对案例的检索，发现高频法条主要包括以下两个方面：   （1）高频实体法条       图2.9 高频实体法条   （2）高频程序法条