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政府投融资法律观察(二)| PPP项目纠纷案例之数据分析

政府投融资法律观察(二)| PPP项目纠纷案例之数据分析

  • 分类:专业文章
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  • 发布时间:2021-12-28 15:55
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【概要描述】 一、样本来源及检索方法   1.案例来源:威科先行法律信息库 2.检索范围:全国 3.裁判日期:2019年1月1日——2021年11月22日 4.检索关键词:全“PPP+项目合同” 5.文书类型:判决/裁定 6.文书数量:601件 7.检索时间:2021年11月22日   二、总体情况   从案件数量年份分布图可以看出,自2019年至2020年,全国PPP项目涉诉案件数量呈增长趋势,2020年较2019年涉诉案件数量增长约为67.5%。2021年较2020年涉诉案件数量明显下降,虽案件审结存在滞后性,但其数量大概率要低于2019年涉诉案件数量。本报告数据采集时间截至2021年11月22日,2021年11月以后的PPP项目涉诉案件数量尚待进一步观察。      图2.1 案件数量年份分布   随着PPP模式的推广运用和蓬勃发展,PPP项目引发的纠纷逐年增多。一方面,自2014年以来,PPP项目仍然处于规模不断扩大的态势,市场规模的扩大从整体上增加了纠纷数量。另一方面,自2017年末,财政部办公厅发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)以来,《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号)、《政府投资条例》等文先后出台,规范化发展势必引发纠纷数量的上升。   随着PPP项目发展以及规范化体制机制的建立和完善,PPP模式、社会资本方、政府部门逐步回归理性,PPP项目纠纷数量将逐步减少。   从地域分布来看,当前PPP项目诉讼案件主要集中在河南省、湖南省、山东省,分别占比10.85%、9.32%、8.47%。其中河南省的PPP项目纠纷案件数量最多,达到64件。      图2.2 案件地域分布   由此可知,相较全国其他省市,河南省、湖南省、山东省的PPP项目纠纷涉诉数量较多,PPP 项目引发的法律风险较为突出。   三、案由和行业分析   如图所示的案由分布情况可以看出,PPP 项目诉讼案件从2019年1月1日至2021年11月22日涉及的主要案件类型是民事,有530件(其中执行案件也有部分属于民事案件类型,在此忽略不计),占比82.55%,其次是行政、刑事。      图2.3 案件案由分布   民事案件中,包括PPP项目引发的合同纠纷、物权纠纷、侵权责任纠纷、劳动人事纠纷、金融纠纷、知识产权纠纷等,其中合同纠纷381件,占比为63.4%。合同纠纷中,占比前三位的案件依次是建设工程合同纠纷、买卖合同纠纷、借款合同纠纷。   PPP 项目诉讼涉及的行政案件有42件,包括确认行政行为违法、主张撤销行政处罚决定等。刑事案件包括 PPP项目中相关人员贪污、受贿、滥用职权、职务侵占、串通投标、冒充PPP项目进行合同诈骗等犯罪。由此可知,因PPP项目涉及多领域、多重法律关系,纠纷类型呈现多样化。      图2.4 案件行业分类   从行业分类情况可以看到,PPP 项目涉诉案件的行业分布主要集中在建筑业(44%),租赁和商务服务业(11%),科学研究和技术服务业(8%),水利、环境和公共设施管理业(7%),房地产业(6%)。其中建筑业226件,租赁和商务服务业54件,科学研究和技术服务业42件,水利、环境和公共设施管理业38件,房地产业30件,其余行业124件。   四、审理程序和裁判结果分析      图2.5 案件程序分类   2019年1月1日至2021年11月22日共计601个案件,从案件程序分类图可以看出,PPP 项目涉诉案件的审理程序主要为一审案件(59.37%),有357件,二审案件(29.35%)有176件,再审案件(2.99%)有18件,执行案件(6.8%)有41件。      图2.6 案件裁判结果   ◆ 一审裁判结果 由一审裁判结果的数据可知,全部/部分支持的案件有241件,占比为40.13%;全部驳回的案件有60件,占比为9.95%;驳回起诉的有33件,占比为5.47%。   ◆ 二审裁判结果 由二审裁判结果的数据可知,维持原判的案件有126件,占比为20.9 %;改判的案件有40件,占比为6.63%。   ◆ 再审裁判结果 由再审裁判结果的数据可知,维持原判的案件有8件,占比为1.33%。   五、争议标的额分析      图2.7 涉诉标的额   通过对PPP项目涉诉标的额的可视化分析可以看出,标的额为50万元以下的案件数量与标的额为50万元以上的案件数量基本持平,有282件。单纯从数据上看,PPP 项目涉及的投资额巨大,案件争议标的金额高低占比并未形成较大反差。   结合上文可知,目前主要是建设工程合同纠纷、买卖合同纠纷、借款纠纷等,政府方与社会资本方之间的合同纠纷没有大面积触发。经详细分析具体案例,在PPP项目诉讼中,社会资本方经常处于主动的地位,在纠纷发生后主动提起相关诉讼主张权益,而政府方往往处于被动的地位,通常并非主动发起诉讼的一方。   六、审理期限分析     图2.8 审理期限   通过对审理期限的可视化分析可以看到,当前条件下的审理时间更多处在31-90天的区间内,平均时间为53天。   七、高频法条适用分析   通过对案例的检索,发现高频法条主要包括以下两个方面:   (1)高频实体法条       图2.9 高频实体法条   (2)高频程序法条  

政府投融资法律观察(二)| PPP项目纠纷案例之数据分析

【概要描述】




一、样本来源及检索方法







 

1.案例来源:威科先行法律信息库

2.检索范围:全国

3.裁判日期:2019年1月1日——2021年11月22日

4.检索关键词:全“PPP+项目合同”

5.文书类型:判决/裁定

6.文书数量:601件

7.检索时间:2021年11月22日

 







二、总体情况







 

从案件数量年份分布图可以看出,自2019年至2020年,全国PPP项目涉诉案件数量呈增长趋势,2020年较2019年涉诉案件数量增长约为67.5%。2021年较2020年涉诉案件数量明显下降,虽案件审结存在滞后性,但其数量大概率要低于2019年涉诉案件数量。本报告数据采集时间截至2021年11月22日,2021年11月以后的PPP项目涉诉案件数量尚待进一步观察。




 



 




 图2.1 案件数量年份分布

 

随着PPP模式的推广运用和蓬勃发展,PPP项目引发的纠纷逐年增多。一方面,自2014年以来,PPP项目仍然处于规模不断扩大的态势,市场规模的扩大从整体上增加了纠纷数量。另一方面,自2017年末,财政部办公厅发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)以来,《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号)、《政府投资条例》等文先后出台,规范化发展势必引发纠纷数量的上升。

 

随着PPP项目发展以及规范化体制机制的建立和完善,PPP模式、社会资本方、政府部门逐步回归理性,PPP项目纠纷数量将逐步减少。

 

从地域分布来看,当前PPP项目诉讼案件主要集中在河南省、湖南省、山东省,分别占比10.85%、9.32%、8.47%。其中河南省的PPP项目纠纷案件数量最多,达到64件。

 






 




 图2.2 案件地域分布

 

由此可知,相较全国其他省市,河南省、湖南省、山东省的PPP项目纠纷涉诉数量较多,PPP 项目引发的法律风险较为突出。

 







三、案由和行业分析







 

如图所示的案由分布情况可以看出,PPP 项目诉讼案件从2019年1月1日至2021年11月22日涉及的主要案件类型是民事,有530件(其中执行案件也有部分属于民事案件类型,在此忽略不计),占比82.55%,其次是行政、刑事。




 



 




 图2.3 案件案由分布

 

民事案件中,包括PPP项目引发的合同纠纷、物权纠纷、侵权责任纠纷、劳动人事纠纷、金融纠纷、知识产权纠纷等,其中合同纠纷381件,占比为63.4%。合同纠纷中,占比前三位的案件依次是建设工程合同纠纷、买卖合同纠纷、借款合同纠纷。

 

PPP 项目诉讼涉及的行政案件有42件,包括确认行政行为违法、主张撤销行政处罚决定等。刑事案件包括 PPP项目中相关人员贪污、受贿、滥用职权、职务侵占、串通投标、冒充PPP项目进行合同诈骗等犯罪。由此可知,因PPP项目涉及多领域、多重法律关系,纠纷类型呈现多样化。

 






 




 图2.4 案件行业分类

 

从行业分类情况可以看到,PPP 项目涉诉案件的行业分布主要集中在建筑业(44%),租赁和商务服务业(11%),科学研究和技术服务业(8%),水利、环境和公共设施管理业(7%),房地产业(6%)。其中建筑业226件,租赁和商务服务业54件,科学研究和技术服务业42件,水利、环境和公共设施管理业38件,房地产业30件,其余行业124件。

 







四、审理程序和裁判结果分析








 



 




 图2.5 案件程序分类

 

2019年1月1日至2021年11月22日共计601个案件,从案件程序分类图可以看出,PPP 项目涉诉案件的审理程序主要为一审案件(59.37%),有357件,二审案件(29.35%)有176件,再审案件(2.99%)有18件,执行案件(6.8%)有41件。




 



 




 图2.6 案件裁判结果

 

◆ 一审裁判结果

由一审裁判结果的数据可知,全部/部分支持的案件有241件,占比为40.13%;全部驳回的案件有60件,占比为9.95%;驳回起诉的有33件,占比为5.47%。

 

◆ 二审裁判结果

由二审裁判结果的数据可知,维持原判的案件有126件,占比为20.9 %;改判的案件有40件,占比为6.63%。

 

◆ 再审裁判结果

由再审裁判结果的数据可知,维持原判的案件有8件,占比为1.33%。

 







五、争议标的额分析








 



 




 图2.7 涉诉标的额

 

通过对PPP项目涉诉标的额的可视化分析可以看出,标的额为50万元以下的案件数量与标的额为50万元以上的案件数量基本持平,有282件。单纯从数据上看,PPP 项目涉及的投资额巨大,案件争议标的金额高低占比并未形成较大反差。

 

结合上文可知,目前主要是建设工程合同纠纷、买卖合同纠纷、借款纠纷等,政府方与社会资本方之间的合同纠纷没有大面积触发。经详细分析具体案例,在PPP项目诉讼中,社会资本方经常处于主动的地位,在纠纷发生后主动提起相关诉讼主张权益,而政府方往往处于被动的地位,通常并非主动发起诉讼的一方。

 







六、审理期限分析








 



 




图2.8 审理期限

 

通过对审理期限的可视化分析可以看到,当前条件下的审理时间更多处在31-90天的区间内,平均时间为53天。

 







七、高频法条适用分析







 

通过对案例的检索,发现高频法条主要包括以下两个方面:

 

(1)高频实体法条

 






 

 




图2.9 高频实体法条

 

(2)高频程序法条

 



  • 分类:专业文章
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  • 发布时间:2021-12-28 15:55
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一、样本来源及检索方法

 

1.案例来源:威科先行法律信息库

2.检索范围:全国

3.裁判日期:2019年1月1日——2021年11月22日

4.检索关键词:全“PPP+项目合同”

5.文书类型:判决/裁定

6.文书数量:601件

7.检索时间:2021年11月22日

 

二、总体情况

 

从案件数量年份分布图可以看出,自2019年至2020年,全国PPP项目涉诉案件数量呈增长趋势,2020年较2019年涉诉案件数量增长约为67.5%。2021年较2020年涉诉案件数量明显下降,虽案件审结存在滞后性,但其数量大概率要低于2019年涉诉案件数量。本报告数据采集时间截至2021年11月22日,2021年11月以后的PPP项目涉诉案件数量尚待进一步观察。

 

 

 图2.1 案件数量年份分布

 

随着PPP模式的推广运用和蓬勃发展,PPP项目引发的纠纷逐年增多。一方面,自2014年以来,PPP项目仍然处于规模不断扩大的态势,市场规模的扩大从整体上增加了纠纷数量。另一方面,自2017年末,财政部办公厅发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)以来,《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号)、《政府投资条例》等文先后出台,规范化发展势必引发纠纷数量的上升。

 

随着PPP项目发展以及规范化体制机制的建立和完善,PPP模式、社会资本方、政府部门逐步回归理性,PPP项目纠纷数量将逐步减少。

 

从地域分布来看,当前PPP项目诉讼案件主要集中在河南省、湖南省、山东省,分别占比10.85%、9.32%、8.47%。其中河南省的PPP项目纠纷案件数量最多,达到64件。

 

 

 图2.2 案件地域分布

 

由此可知,相较全国其他省市,河南省、湖南省、山东省的PPP项目纠纷涉诉数量较多,PPP 项目引发的法律风险较为突出。

 

三、案由和行业分析

 

如图所示的案由分布情况可以看出,PPP 项目诉讼案件从2019年1月1日至2021年11月22日涉及的主要案件类型是民事,有530件(其中执行案件也有部分属于民事案件类型,在此忽略不计),占比82.55%,其次是行政、刑事。

 

 

 图2.3 案件案由分布

 

民事案件中,包括PPP项目引发的合同纠纷、物权纠纷、侵权责任纠纷、劳动人事纠纷、金融纠纷、知识产权纠纷等,其中合同纠纷381件,占比为63.4%。合同纠纷中,占比前三位的案件依次是建设工程合同纠纷、买卖合同纠纷、借款合同纠纷。

 

PPP 项目诉讼涉及的行政案件有42件,包括确认行政行为违法、主张撤销行政处罚决定等。刑事案件包括 PPP项目中相关人员贪污、受贿、滥用职权、职务侵占、串通投标、冒充PPP项目进行合同诈骗等犯罪。由此可知,因PPP项目涉及多领域、多重法律关系,纠纷类型呈现多样化。

 

 

 图2.4 案件行业分类

 

从行业分类情况可以看到,PPP 项目涉诉案件的行业分布主要集中在建筑业(44%),租赁和商务服务业(11%),科学研究和技术服务业(8%),水利、环境和公共设施管理业(7%),房地产业(6%)。其中建筑业226件,租赁和商务服务业54件,科学研究和技术服务业42件,水利、环境和公共设施管理业38件,房地产业30件,其余行业124件。

 

四、审理程序和裁判结果分析

 

 

 图2.5 案件程序分类

 

2019年1月1日至2021年11月22日共计601个案件,从案件程序分类图可以看出,PPP 项目涉诉案件的审理程序主要为一审案件(59.37%),有357件,二审案件(29.35%)有176件,再审案件(2.99%)有18件,执行案件(6.8%)有41件。

 

 

 图2.6 案件裁判结果

 

◆ 一审裁判结果

由一审裁判结果的数据可知,全部/部分支持的案件有241件,占比为40.13%;全部驳回的案件有60件,占比为9.95%;驳回起诉的有33件,占比为5.47%。

 

◆ 二审裁判结果

由二审裁判结果的数据可知,维持原判的案件有126件,占比为20.9 %;改判的案件有40件,占比为6.63%。

 

◆ 再审裁判结果

由再审裁判结果的数据可知,维持原判的案件有8件,占比为1.33%。

 

五、争议标的额分析

 

 

 图2.7 涉诉标的额

 

通过对PPP项目涉诉标的额的可视化分析可以看出,标的额为50万元以下的案件数量与标的额为50万元以上的案件数量基本持平,有282件。单纯从数据上看,PPP 项目涉及的投资额巨大,案件争议标的金额高低占比并未形成较大反差。

 

结合上文可知,目前主要是建设工程合同纠纷、买卖合同纠纷、借款纠纷等,政府方与社会资本方之间的合同纠纷没有大面积触发。经详细分析具体案例,在PPP项目诉讼中,社会资本方经常处于主动的地位,在纠纷发生后主动提起相关诉讼主张权益,而政府方往往处于被动的地位,通常并非主动发起诉讼的一方。

 

六、审理期限分析

 

 

图2.8 审理期限

 

通过对审理期限的可视化分析可以看到,当前条件下的审理时间更多处在31-90天的区间内,平均时间为53天。

 

七、高频法条适用分析

 

通过对案例的检索,发现高频法条主要包括以下两个方面:

 

(1)高频实体法条

 

 

 

图2.9 高频实体法条

 

(2)高频程序法条

 

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