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    《最高人民法院关于执行款物管理工作的规定》

    《最高人民法院关于执行款物管理工作的规定》
    法发〔2017〕6号

    最高人民法院
    印发《关于执行款物管理工作的规定》的通知
     
    各省、自治区、直辖市高级人民法院,解放军军事法院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院:

      为规范人民法院对执行款物的管理工作,维护当事人的合法权益,最高人民法院对2006年5月18日发布施行的《关于执行款物管理工作的规定(试行)》(法发〔2006〕11号)进行了修订。现将修订后的《最高人民法院关于执行款物管理工作的规定》予以印发,请遵照执行。

      最高人民法院
    2017年2月27日

    最高人民法院
    关于执行款物管理工作的规定

      为规范人民法院对执行款物的管理工作,维护当事人的合法权益,根据《中华人民共和国民事诉讼法》及有关司法解释,参照有关财务管理规定,结合执行工作实际,制定本规定。

      第一条 本规定所称执行款物,是指执行程序中依法应当由人民法院经管的财物。

      第二条 执行款物的管理实行执行机构与有关管理部门分工负责、相互配合、相互监督的原则。

      第三条 财务部门应当对执行款的收付进行逐案登记,并建立明细账。

      对于由人民法院保管的查封、扣押物品,应当指定专人或部门负责,逐案登记,妥善保管,任何人不得擅自使用。

      执行机构应当指定专人对执行款物的收发情况进行管理,设立台账、逐案登记,并与执行款物管理部门对执行款物的收发情况每月进行核对。

      第四条 人民法院应当开设执行款专户或在案款专户中设置执行款科目,对执行款实行专项管理、独立核算、专款专付。

      人民法院应当采取一案一账号的方式,对执行款进行归集管理,案号、款项、被执行人或交款人应当一一对应。

      第五条 执行人员应当在执行通知书或有关法律文书中告知人民法院执行款专户或案款专户的开户银行名称、账号、户名,以及交款时应当注明执行案件案号、被执行人姓名或名称、交款人姓名或名称、交款用途等信息。

      第六条 被执行人可以将执行款直接支付给申请执行人;人民法院也可以将执行款从被执行人账户直接划至申请执行人账户。但有争议或需再分配的执行款,以及人民法院认为确有必要的,应当将执行款划至执行款专户或案款专户。

      人民法院通过网络执行查控系统扣划的执行款,应当划至执行款专户或案款专户。

      第七条 交款人直接到人民法院交付执行款的,执行人员可以会同交款人或由交款人直接到财务部门办理相关手续。

      交付现金的,财务部门应当即时向交款人出具收款凭据;交付票据的,财务部门应当即时向交款人出具收取凭证,在款项到账后三日内通知执行人员领取收款凭据。

      收到财务部门的收款凭据后,执行人员应当及时通知被执行人或交款人在指定期限内用收取凭证更换收款凭据。被执行人或交款人未在指定期限内办理更换手续或明确拒绝更换的,执行人员应当书面说明情况,连同收款凭据一并附卷。

      第八条 交款人采用转账汇款方式交付和人民法院采用扣划方式收取执行款的,财务部门应当在款项到账后三日内通知执行人员领取收款凭据。

      收到财务部门的收款凭据后,执行人员应当参照本规定第七条第三款规定办理。

      第九条 执行人员原则上不直接收取现金和票据;确有必要直接收取的,应当不少于两名执行人员在场,即时向交款人出具收取凭证,同时制作收款笔录,由交款人和在场人员签名。

      执行人员直接收取现金或者票据的,应当在回院后当日将现金或票据移交财务部门;当日移交确有困难的,应当在回院后一日内移交并说明原因。财务部门应当按照本规定第七条第二款规定办理。

      收到财务部门的收款凭据后,执行人员应当按照本规定第七条第三款规定办理。

      第十条 执行人员应当在收到财务部门执行款到账通知之日起三十日内,完成执行款的核算、执行费用的结算、通知申请执行人领取和执行款发放等工作。

      有下列情形之一的,报经执行局局长或主管院领导批准后,可以延缓发放:

      (一)需要进行案款分配的;

      (二)申请执行人因另案诉讼、执行或涉嫌犯罪等原因导致执行款被保全或冻结的;

      (三)申请执行人经通知未领取的;

      (四)案件被依法中止或者暂缓执行的;

      (五)有其他正当理由需要延缓发放执行款的。

      上述情形消失后,执行人员应当在十日内完成执行款的发放。

      第十一条 人民法院发放执行款,一般应当采取转账方式。

      执行款应当发放给申请执行人,确需发放给申请执行人以外的单位或个人的,应当组成合议庭进行审查,但依法应当退还给交款人的除外。

      第十二条 发放执行款时,执行人员应当填写执行款发放审批表。执行款发放审批表中应当注明执行案件案号、当事人姓名或名称、交款人姓名或名称、交款金额、交款时间、交款方式、收款人姓名或名称、收款人账号、发款金额和方式等情况。报经执行局局长或主管院领导批准后,交由财务部门办理支付手续。

      委托他人代为办理领取执行款手续的,应当附特别授权委托书、委托代理人的身份证复印件。委托代理人是律师的,应当附所在律师事务所出具的公函及律师执照复印件。

      第十三条 申请执行人要求或同意人民法院采取转账方式发放执行款的,执行人员应当持执行款发放审批表及申请执行人出具的本人或本单位接收执行款的账户信息的书面证明,交财务部门办理转账手续。

      申请执行人或委托代理人直接到人民法院办理领取执行款手续的,执行人员应当在查验领款人身份证件、授权委托手续后,持执行款发放审批表,会同领款人到财务部门办理支付手续。

      第十四条 财务部门在办理执行款支付手续时,除应当查验执行款发放审批表,还应当按照有关财务管理规定进行审核。

      第十五条 发放执行款时,收款人应当出具合法有效的收款凭证。财务部门另有规定的,依照其规定。

      第十六条 有下列情形之一,不能在规定期限内发放执行款的,人民法院可以将执行款提存:

      (一)申请执行人无正当理由拒绝领取的;

      (二)申请执行人下落不明的;

      (三)申请执行人死亡未确定继承人或者丧失民事行为能力未确定监护人的;

      (四)按照申请执行人提供的联系方式无法通知其领取的;

      (五)其他不能发放的情形。

      第十七条 需要提存执行款的,执行人员应当填写执行款提存审批表并附具有提存情形的证明材料。执行款提存审批表中应注明执行案件案号、当事人姓名或名称、交款人姓名或名称、交款金额、交款时间、交款方式、收款人姓名或名称、提存金额、提存原因等情况。报经执行局局长或主管院领导批准后,办理提存手续。

      提存费用应当由申请执行人负担,可以从执行款中扣除。

      第十八条 被执行人将执行依据确定交付、返还的物品(包括票据、证照等)直接交付给申请执行人的,被执行人应当向人民法院出具物品接收证明;没有物品接收证明的,执行人员应当将履行情况记入笔录,经双方当事人签字后附卷。

      被执行人将物品交由人民法院转交给申请执行人或由人民法院主持双方当事人进行交接的,执行人员应当将交付情况记入笔录,经双方当事人签字后附卷。

      第十九条 查封、扣押至人民法院或被执行人、担保人等直接向人民法院交付的物品,执行人员应当立即通知保管部门对物品进行清点、登记,有价证券、金银珠宝、古董等贵重物品应当封存,并办理交接。保管部门接收物品后,应当出具收取凭证。

      对于在异地查封、扣押,且不便运输或容易毁损的物品,人民法院可以委托物品所在地人民法院代为保管,代为保管的人民法院应当按照前款规定办理。

      第二十条 人民法院应当确定专门场所存放本规定第十九条规定的物品。

      第二十一条 对季节性商品、鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品,人民法院可以责令当事人及时处理,将价款交付人民法院;必要时,执行人员可予以变卖,并将价款依照本规定要求交财务部门。

      第二十二条 人民法院查封、扣押或被执行人交付,且属于执行依据确定交付、返还的物品,执行人员应当自查封、扣押或被执行人交付之日起三十日内,完成执行费用的结算、通知申请执行人领取和发放物品等工作。不属于执行依据确定交付、返还的物品,符合处置条件的,执行人员应当依法启动财产处置程序。

      第二十三条 人民法院解除对物品的查封、扣押措施的,除指定由被执行人保管的外,应当自解除查封、扣押措施之日起十日内将物品发还给所有人或交付人。

      物品在人民法院查封、扣押期间,因自然损耗、折旧所造成的损失,由物品所有人或交付人自行负担,但法律另有规定的除外。

      第二十四条 符合本规定第十六条规定情形之一的,人民法院可以对物品进行提存。

      物品不适于提存或者提存费用过高的,人民法院可以提存拍卖或者变卖该物品所得价款。

      第二十五条 物品的发放、延缓发放、提存等,除本规定有明确规定外,参照执行款的有关规定办理。

      第二十六条 执行款物的收发凭证、相关证明材料,应当附卷归档。

      第二十七条 案件承办人调离执行机构,在移交案件时,必须同时移交执行款物收发凭证及相关材料。执行款物收发情况复杂的,可以在交接时进行审计。执行款物交接不清的,不得办理调离手续。

      第二十八条 各高级人民法院在实施本规定过程中,结合行政事业单位内部控制建设的要求,以及执行工作实际,可制定具体实施办法。

      第二十九条 本规定自2017年5月1日起施行。2006年5月18日施行的《最高人民法院关于执行款物管理工作的规定(试行)》(法发〔2006〕11号)同时废止。

      

     

    答记者问
    [中国国际广播记者]:
    刚刚孟局长说到了财产报告制度原来就有,但是它的功能一直没有得到充分的发挥,想问一下这个新的司法解释里面有哪些具体的举措来保障财产报告制度发挥作用?
    [赵晋山]:
    实际上在2007年民诉法修改的时候就已经明确确立了财产报告制度,但是从近年来实践的情况来看,在有些地方这项制度的作用确实没有充分发挥。所以这次在起草财产调查司法解释的时候也是针对实践中这样一个问题,特别强调了采取相应的措施,完善相应制度,使被执行人报告财产制度的作用能够得到充分发挥。具体而言:
    第一,强调报告财产令是必须用。针对过去个别法院在执行案件中根本就不用这个制度,这次司法解释明确规定,在所有金钱债权的执行案件中,法院必须向被执行人发出报告财产令,这是必须要做的规定动作,不是可做可不做,而且要早做,不能拖,发执行通知的时候就要发,这是一个硬性要求。
    第二,可以把它概括为必须填,过去被执行人报告财产敷衍应付,随便填一填、写一写,这次司法解释明确规定,报告财产令要附一个财产调查表,附一个详细的表格,列出相应的财产类型,被执行人要按照这个表格的要求逐项填写。防止报告财产当中的敷衍,也为将来法院核实打下基础。
    第三,要求必须要核。过去被执行人报告完之后,个别法院不管不问,不了了之,这样的话这个制度的作用就不可能发挥,所以这次的司法解释就明确要求报告完之后法院必须要核,应当核,过去没有这样一个强行的要求,要及时的去调查核实。另外,申请执行人也可以来查询,被执行人到底报告了什么财产情况。必要的时候,到底报告的情况如何,真假如何,法院也可以通过听证来查,这也是新的规定,双方当面鼓、对面锣,看看到底报的是真还是假。必要的时候甚至可以委托专业的机构进行审计。
    第四,进一步明确了报告财产的范围。随着经济社会的发展,现在财产形式的类型和表现形式越来越多样化。针对这些情况,这次的司法解释就对一些新的财产类型进行了明确列举。比如,理财产品、基金份额、信托收益权等等,都明确列举出来是必须要报的。另外,实践中被执行人的动产、不动产,由第三人占有,登记在第三人名下的情况也大量存在,这些由他人代持或者借名登记的财产,根据司法解释,也应由被执行人进行报告。还有实践中被执行人与他人共有、权属不清、已出租、设置权利负担、担保物权等等情况,司法解释也明确要求必须向法院报告。
    第五,强化财产报告责任。从这项制度实施效果比较好的国家和地区的情况来看,这项制度要真正发挥作用,没有相应的法律后果是不可能的,被执行人都在逃债,躲还来不及,怎么可能跟你如实报告呢?所以必须强化制裁,只有拒绝报告、虚假报告的法律后果和代价远远大于不报告的收益,他才可能如实报告,才可能促使他履行债务。这次司法解释明确规定,除了对违反财产报告制度的主体可以依法进行罚款、拘留措施之外,还明确规定可以对其予以信用惩戒。这项规定跟失信名单司法解释的规定也是一致的。充分发挥当前信用惩戒制度的功能,有助于财产报告制度真正发挥作用。
    第六,司法解释也明确规定,在终结本次执行程序之后,如果被执行人取得了新的财产,对债权的实现有影响,也要补充报告。这个问题过去规定不明确,实践中也有争议,这次明确做出了规定,避免被执行人觉得终本了就可以不报告了。
    所以,司法解释的这些规定就是对刚才这位记者提出的实践中存在问题的应对之策。当然,这个制度真正发挥作用关键还是要靠在实践中严格的去执行,光规定了不用,不可能有效果,下一阶段,我们要进一步抓贯彻落实,使这个规定真正的能够落地生根,产生实效。谢谢。
    [科技日报记者]:
    我想了解作为申请执行人,什么情况下可以申请法院调查财产,而且查找财产到底有哪些好的办法?谢谢。
    [赵晋山]:
    作为案件的申请执行人来说,这确实是他们最关心的问题之一,特别是在财产调查的司法解释出台之后,大家肯定都会问这样一个问题,就是我作为申请执行人到底有哪些好的手段,可以更好的查找财产,特别是我在哪些情况下可以申请法院来调查,使我这个案件得以执结。对于这个问题,刚才孟局长也介绍了,在一些发达国家,更强调依靠申请执行人来提供财产线索。咱们这次司法解释起草的时候,也是考虑到积极的鼓励和倡导申请执行人来提供财产信息、财产线索,但是受限于咱们国家目前的实际情况,申请执行人调查财产的途径有限,单靠申请执行人肯定无法有效的查找财产。为此,司法解释明确规定,如果申请执行人确因客观原因无法查明财产的情况,就可以向法院申请调查。所以刚才这位记者朋友提的问题,你作为申请执行人,只要有证据证明这个财产你不可能查得到,就可以申请法院调查。比如,有关行政机关掌握的财产信息,依照有关法律规定,申请执行人无法自行查询,这时向法院申请调查的,法院就应该去调查。
    当然除了这些规定,刚才我也提到了,咱们这次司法解释就是要力图构建一个多渠道、立体化的调查财产途径。所以我们也是立足于案件如何能够更好的找财产,规定了很多的措施,把孟局刚才讲的问题可以再强调一下。
    第一,我们明确了一些规定动作。这次司法解释刚才讲到的第一条就明确规定,法院必须要用网络执行查控系统来查财产,这是一个规定动作,不是可查可不查的。
    第二,根据案件需要,需要采取其他调查方式的,法院也应该用其他方式调查,而不是说现在网络查控系统建成了,你只用这个系统查,那不行。刚才孟局也谈到这个问题了,根据案件情况,很多财产网络查控系统目前还覆盖不了的,还需要借助传统的调查方式,用其他的方式来调查,所以这种情况法院根据案件的具体情况来判断,有必要就要去用其他的途径去找。
    第三,对于申请执行人一方提供的财产线索,你不能不管不问,如果这个线索是明确的、具体的,法院应当及时核实,及时采取相应的措施。
    第四,刚才也谈到了,这个司法解释特别注重被执行人报告财产制度的作用。
    第五,通过这样一些常规的手段还是查不到,也可以考虑其他的方式,比如审计调查,孟局刚才也谈到了,过去实践中有,但司法解释还没有做出明确规定,这次明确确定了这样一个审计调查制度。比如,被执行人把财产转移走了,隐匿了,就是用网络执行查控系统也查不到,这个时候我们就可以申请法院审计调查。作为申请人来说,要积极向法院申请审计,对被执行人财产状况进行审计,看看他是否有隐匿财产、转移财产,看看他的股东出资是不是到位,是不是抽逃出资。这个措施从过去实践的情况来看,效果非常好。
    第六,也可以发悬赏公告,孟局长刚才也谈到了。申请人自己可以决定,我愿意出钱让法院发一个悬赏公告,借助社会的力量,拓宽财产调查的途径。
    最后,我们也看到还可以有其他的一些措施,比如说对于那些必须到法院接受调查询问的主体下落不明,还有对于一些车辆,我们在车管所办了查封登记,但是车在哪找不到。这些情况我们也在积极的跟有关部门合作,建立执行联动机制,根据有关的联动机制文件的规定或者其他的一些相关规定,让有关部门协助找人找车,这也是找财产的一种手段。总之,要通过这样一些立体化、多渠道、多主体的方式、举措,真正的解决执行中的查人找物难的问题。谢谢。
    [新民晚报记者]:
    刚才孟局长有过介绍,全国法院现在纳入失信被执行人系统信息量已经达到了600多万例,这么大的一个数据可能难免会出现一些错误,如果出现错误会怎么办,今天公布的司法解释有哪些解决的对策?
    [孟祥]:
    刚才介绍的时候我也说了,纳入被失信人员的信息达到600多万例,这是一个动态变化的数据,随时在增加,随时在屏蔽撤销,应该说刚才记者提的这个问题也是社会公众广泛关注和关心的问题。现在被列入失信名单,惩戒措施非常严厉。涉及到社会生活方方面面,跟以往相比,从程度上、效果上发生了很大变化。如果说被错误的纳入,对一个公民、一个企业会造成很大的影响,所以说这次在修改这个规定的时候,也充分的考虑到实践中出现的问题,在修改的方案中予以了体现。这块工作在推进诚信体系建设,尤其是国家治理能力、治理手段上有一个非常重大的作用,所以它起到了很好的示范带头作用。我想今后发展中会进一步规范会。
    为了防止错误纳入,本次修改有以下几个措施:第一,进一步明确被纳入失信名单的适用情形。这个在过去的规定中没有很好的体现,这次进一步明确,一共规定了六种情形,而且没有概括性的兜底条款,也减少了承办人、法官在适用这一规定的时候有自由裁量的空间,使得这种惩戒在发挥作用的时候更精准、更有效、更人性化。
    第二,增加了凡是被纳入名单的要出决定书,专门规定这个决定书是由院长来签发,加强了内部管理,使审批手续更加严格。
    第三,如果出现了错误被纳入,或者不准确等情况,规定了具体明确的救济途径和程序,像不应纳入失信被执行人名单的公民法人或者是其他组织被纳入的,人民法院应当在三个工作日内撤销该信息,撤销该信息后,不会有任何失信记录,等同于自始未纳入,这个跟以前有明显变化。再有,承办法官,具体承办人员如果违反了本规定,没有及时的公布、撤销、更正或者删除这些信息,我们会依照相关规定对承办人或者承办法官追究责任。
    通过这些举措,让失信名单这一制度更好的发挥惩戒失信的作用。失信名单准确才能更好的发挥作用,社会各成员单位包括一些经营的实体、电商,根据法院的失信名单信息,都可以对某一个人、某一个企业的信用等级进行调整。像我们跟淘宝网合作,凡是被纳入失信名单信息,在芝麻信用里就降低信用分数,要降低他的信用等级,使他在一些活动中受到限制。应该说一个好制度,让它发挥更大的作用,需要不断的调整完善,需要各部门、各单位、全社会的共同参与。所以在这里我们也希望社会各界对失信人员名单制度的不断完善、提供一些积极的意见建议,以便这项制度更好的发挥作用。
     

     
     

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