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王广仁同志在全市律师工作会议上的讲话

王广仁同志在全市律师工作会议上的讲话

  • 分类:律所动态
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  • 发布时间:2004-11-19 20:08
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同志们:
  在市十三届人大、十一届政协会议刚刚胜利召开之后,市司法局、市律师协会召开这次全市律师工作会议,主要是以党的十六大精神和“三个代表”的重要思想为指导,总结去年全市律师工作和队伍建设情况,部署今年律师工作任务。召开如此范围之广,人数之多的全市律师大会,近几年来还是第一次,这充分体现了市司法局党组对律师工作的高度重视和大力支持,也体现了市局在深化律师工作改革,强化律师管理和队伍建设工作的决心。
  下面,我受市司法局和市律协理事会的委托做2002年律师工作的总结,布置2003年律师业发展的任务。
  一、2002年律师工作的回顾
  2002年,全市律师工作在市局党组的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大精神,努力探索济南律师业改革发展的新路子,在改革中调整,在调整中发展,比较圆满的完成了年初制定的工作任务,全市律师工作呈现出蓬勃发展的可喜局面。
  一是律师队伍不断发展壮大。截至2002年底,全市共有各类律师事务所56家,其中国资所6家,合作所23家,合伙所26家。执业律师已发展到677人,比2001年增长10%。其中专职律师616名,兼职律师61名,新增实习人员71名。律师工作按照社会化、市场化、国际化中介机构的要求,大力实施“品牌”“名牌”发展战略,引导律师事务所向规范化、专业化、规模化方向发展。具有特色的专业所达到了8家。山东众成仁和律师事务所、山东科创律师事务所被省厅授予省级文明律师事务所的称号。至此,我市共有省、市级文明律师事务所14家。在发展律师队伍的同时,我们注重了党的组织建设,目前,全市执业律师中已有党员187名,占律师总人数的29.7% ,有21个律师事务所成立了党支部,占律师事务所总数的38% ,党员队伍在我市律师业发展中起到了先锋模范带头作用和战斗堡垒作用。
  与此同时,加大了对律师事务所及律师执业行为的监管力度。2002年度年检注册,报省厅注销了一个律师事务所,对管理混乱,合伙人、合作人矛盾突出的两家律师事务所给予了缓注,对三名有违纪行为的律师进行了通报批评,给予两名律师吊销执业证一年,一名实习人员延期一年办理执业证的处罚,促进了法律服务市场的规范化。
  二是律师综合素质不断提高。针对我市律师执业中存在的问题,市司法局党组决定,从2002年10月26日至12月26日,在全省率先开展了以“忠于法律、维护正义、诚实守信、勤勉尽责、公平竞争、严格自律”为主要内容的律师诚信执业集中教育活动。这项活动的开展以“建信用律师所、做诚信律师”为目标,着重解决了律师执业活动中存在的片面追求经济效益以及律师事务所内部管理失范,规章制度不落实,搞不正当竞争等突出问题。对全市55家律师事务所677名律师全部进行了检查验收,使诚信集中教育活动取得了阶段性成果。省司法厅将我市诚信教育的经验在全省给予推广。
  市局和市律协十分重视律师业务素质的提高,去年和山东大学法学院联合举办了法学专业专升本网络教育,进一步加强了执业律师继续教育的培训力度,与此同时,加大了WTO、知识产权、国际经贸等有关业务的培训学习,一大批律师实现了学历升位和知识更新。目前,全市律师中具有硕士和双学士学位的76人,占11% ,本科学历占48% 。
  三是律师业务和经济效益大幅度增长,服务领域不断扩展。根据2002年度律师工作统计表显示,我市律师业务量大幅度增加。一是全年办理法律事务75184件,比去年增长了10% 。二是业务收费达5861万元,比去年增长25%。三是非诉讼案件达1386件,比去年增长8% 。新的业务领域的比重增大,如涉外业务比去年同期增长7.8% ,金融、证券、公司改制、房地产、知识产权等业务比去年同期有较大幅度的增长。在注重经济效益的同时,更突出了社会效益,公益活动比去年大幅度增长,法律援助案件比去年同期增长13% 。
  四是实行了“两结合”律师管理体制。去年8月召开的全市第三次律师代表大会,对律协的领导体制和人事体制进行了改革,选举产生了全部由执业律师组成的律协领导班子和律协理事会,在全省率先实施了行政管理和行业管理的有机结合。成立了律协党委和纪律检查委员会,建立了律师协会的内部工作机构,设置了4个专门委员会和7个专业委员会,明确了律师协会的工作职责,制定了《律师纪律处分办法(试行)》、《律师教育培训办法(试行)》、《律师诚信执业行为规范》、《律协会费管理办法》(草案)等一系列律师管理规范和行为规则,加强了对律师执业活动的规范管理。此外,在维护律师合法权益、开展业务培训和学术交流等方面都取得了新的突破。
  五是重视理论研讨,树立律师良好的社会形象。2002年度全市律师业务理论研讨活动共收到289篇论文,评出一等奖21篇,二等奖32篇,三等奖54篇,6家律师事务所获组织奖,我市参加全省律师业务理论研讨活动的论文中获一等奖1篇,二等奖5篇,三等奖5篇,并荣获组织单位奖。在2002年度全市文明律师事务所、“十佳”律师和优秀律师的评比活动中,评出文明律师事务所14家、“十佳”律师和 35名优秀律师。去年,市律协还举行了全市律师围棋选拔赛,并组队参加了第5 届全国律师围棋大赛;举办了全市律师WTO业务知识讲座;全市律师事务所财会人员培训班;组织参加了上海“第二届中国律师论坛”和“首届北京律师论坛”;印发了《律师必读》、《律师工作简报》等刊物;完成了2002年度的“律师与你同行”广播专题节目;更新了“济南律师网”主页;全市律师积极参加“慈善一日捐”活动。进一步增强了全市律师的凝聚力,培养了律师队伍健康向上的行业风气,提高了律师的社会信誉,树立了律师良好的社会形象。
  在充分肯定律师工作取得成绩的同时,我们还必须清醒地看到,伴随着律师工作的前进和发展,伴随着改革的不断深化,伴随着新旧管理制度的转换,我市律师业无论人员的思想观念,服务理念,综合素质,还是律师事务所的发展规模、机制、专业化水平都存在着诸多问题和薄弱环节,与律师工作先进地区相比有较大的差距,与省会城市的地位、与入世的要求也不相适应。主要表现在以下方面。一是思想观念陈旧,创新意识不足。有的律师既不学习政治理论,又不钻研业务知识,醉心于搞“公关”,吃老本,工作敷衍了事;有的律师事务所满足于陈旧、落后的管理方式,缺乏创新发展。二是律师队伍建设急需加强。少数律师执业思想不够端正,社会责任感不强,片面追求经济效益,违背执业道德和执业纪律。有的为了在诉讼中打赢官司,拉关系、找门路,为了赚钱而不择手段;有的利用支付介绍费、咨询费、回扣,提成等手段搞不正当竞争,还有的律师包打官司乱许愿,收了案子不尽责,严重影响了律师队伍的声誉。三是律师事务所规模化程度不高。目前,我市20人以上的律师事务所仅有5家,有的只有两三名律师,长期不发展,个别律师事务所管理松散,各办各的案,各收各的钱,各出各的费,律师事务所只收取“人头”费,缺乏对律师进行日常管理和监督。四是律师管理工作仍然是薄弱环节,管理的体制、机制和制度建设急需强化。因此,只有深化改革,强化管理,才能有效的解决这些问题,创出我市的“品牌”强所,打造济南律师的新形象。
  二、认清形势,抢抓机遇,切实完成好2003年律师工作各项任务
  2003年,全市律师要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和即将召开的第十届全国人大会议精神,继续深化律师工作改革,与时俱进,开拓创新,以服务与诚信为主题,以发展为主线,以监管为保障,不断拓展法律服务领域,提高服务质量,在提升队伍素质、加强管理效能和提高竞争水平上狠下功夫,努力开创律师改革、队伍建设和业务发展的新局面,为我市的经济建设和社会稳定提供优质高效的法律服务。
  第一,切实加强律师队伍建设。要增强我市律师的竞争能力,必须下决心打造一支专业知识过硬,综合素质高的律师队伍。
  一是强化律师政治意识。要切实把律师思想政治建设放在首要位置,经常不断的抓好律师政治教育,用马列主义毛泽东思想、邓小平理论武装律师头脑,指导业务工作。当前尤其要教育和引导律师认真学习贯彻党的十六大和即将召开的第十届全国人大会议精神,努力实践“三个代表”的重要思想。把党的十六大提出的“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新措施”的“四新”要求落实到律师工作中来。每个律师都必须具有坚定的理想信念和政治立场。尤其是在代理重大案件和涉外法律事务中,一定要把国家和人民利益放在首位,自觉维护国家安全,维护社会稳定。
  二是加强律师队伍党建工作,确保党对律师工作的领导。各律师事务所党支部要在市律师协会党委的领导下,充分发挥律师队伍中党员的先锋模范作用。要加强律师事务所党支部班子的建设,建立、完善各项规章制度,充分发挥党组织的战斗堡垒作用。要重视和加强发展新党员的工作。要积极探索新形势下加强思想政治工作的有效途径,深入开展多种形式的思想教育活动,不断提高律师队伍的政治思想水平、宗旨观念和服务意识。
  三是加强律师诚信制度建设,维护律师队伍良好的社会形象。要继续深入开展律师诚信执业教育,全面落实《济南市律师诚信执业行为规范》,要把诚信教育作为一项制度长期坚持下去。进一步完善律师违纪投诉管理、调查、取证、处罚程序等机制,对违纪的律师事务事务所和律师进行严肃查处。推行律师执业公开制度,将律师收费、职业道德、执业程序和标准等内容向社会公开,置于全社会和当事人的监督之下。今年将重点规范统一收案、立案归档制度,加强案卷管理,逐步完善对律师执业的监管体系。要以服务和诚信为主题,大力加强律师诚信制度建设,建立律师事务所和执业律师诚信登记和公开制度,制定和完善委托代理、执业利益冲突审查、服务质量跟踪反馈等制度,用诚信提高律师服务水平,用质量赢得社会信誉,树立和弘扬“诚信为本、操守为重、正义为旨、服务为宗”的理念,不断提高济南律师的社会公信力。
  四是加强律师学历教育和其他形式的继续教育。要继续搞好与山东大学法学院联合举办的法学专业专升本远程网络教育,加强对社会学习状况的检查和监督,保证学习质量,力争到2005年,全部完成山东大学规定的国民教育系列本科学历的课程。同时,进一步完善规范律师的培训制度。从今年起,我们将从律师会费中提取5% ,作为律师培训助学基金,资助优秀年轻律师深造学习。运用专题研讨会、讲座等多种形式促进律师知识结构的更新。要重点培养能熟练运用世贸组织规则,有能力承办涉外业务的高素质律师人才,以适应入世对法律服务的需求。
  第二,要进一步加强律师管理工作。一是改革完善实习人员制度,把好律师入口关。严格实习人员的教育、培训和管理。今后,申请律师执业人员必须在执业纪律、业务水平、内部管理较好的律师事务所完成一年的实习、培训。要统一学习内容、标准和要求,做到知识测试与实务培训并重,思想道德教育与业务能力培训并重,并加强对申领律师执业人员的品行审查,把道德行为评价作为进入律师行业的实质要件。
  二是不断开拓新的业务领域。按照党的十六大提出的拓宽和规范法律服务,积极开展法律援助的要求,引导和扶持发展“品牌”强所,促进律师事务所向规模化、专业化、规范化方向发展。一方面,要扶持和培养1至2家40人以上的层次高、规模大、综合实力强的律师事务所,20%的律师事务所要具有专业特色,指导有专业特长的律师合理流动;另一方面,积极引导律师开拓新的业务市场,重点向房地产、知识产权、海事海商、公司改制、金融证券、涉外投资等业务领域拓展,支持具有以上业务特长的律师设立专业化所。注重开拓非诉讼领域的业务市场,力争年内非诉讼案件增长15%,经济效益增长30%。
  三是建立律师赔偿和责任保险制度。为防范和降低律师执业风险,维护律师行业信誉,在全市律师事务所积极推行律师执业责任赔偿保险,市律协将与保险公司联系协调,尽快建立健全济南律师执业责任赔偿保险制度。今后,律师事务所各类评比和年检注册要把责任赔偿保险制度的建立和执行情况作为考核和评先、创优的重要内容。
  四是积极探索公司律师、公职律师制度。拟于今年适当时机对建立公司制律师制度进行论证、探索,积极稳妥地进行公司制律师制度的改革试点,探讨公职律师的可行性方案。通过探索公司律师制度,最大限度地满足全市经济和社会政治生活对法律服务多层次、多方位的需求。
  五是加大法律服务市场清理整顿的力度,建立规范的法律服务工作秩序,为律师创造良好的执业环境。今年,从律师行业自身做起,率先整顿规范服务秩序,努力实现服务职能、管理职责和队伍建设一体化。重点是依法规范律师事务所的广告宣传,禁止律师行业不正当竞争行为,严厉打击冒充律师违法执业的行为,保障律师在公正,公平的基础上进行业务合作与竞争。
  六是实现律师管理工作科学化、规范化和高效率。我们将依托“济南律师网站”,在建立律师事务所和律师个人资料档案的基础上,增设济南律师业务管理的网络系统,通过科技管理手段,提高管理效率和管理水平,有关文件、通知、报表和信息的交流,启动电脑网络系统进行传送和呈报,推进律师管理的网络化。
  第三,要进一步深化律师管理体制改革,总结“两结合”管理体制的经验。要加强律师协会建设,充分发挥律师协会的职能,真正体现律师协会在管理和服务中的职能。这是深化律师管理体制改革,进一步完善“两结合”管理体制,实现律师管理体制创新的一项重要而紧迫的任务。首先要进一步理顺司法行政机关与律师协会的职能分工。司法行政机关的重点是强化宏观管理职能,主要负责准入、导向、协调指导、监管和年检注册的审核等工作。律师协会要加强自力建设,尽快担负起行业自律管理职责,做好行业规范和制度的制定、律师的继续教育、律师维权,律师事务所和律师违纪违规的查处以及开展学术、业务交流与合作等工作。 其次,司法行政机关律师管理部门与律师协会之间建立例会工作协作制度。共同研究部署工作,及时通报情况,律师协会出台重大行业管理决策前,应征询司法行政机关的意见,司法行政机关应派人参加律师协会的有关会议,通过重大决议前,需先报司法行政机关,征求司法行政机关的意见。
  三是要改革律师会费收缴和管理办法。会费的收取和使用应贯彻“取之有度,用之得当”的原则,加大对人才的培养、表彰先进、律师管理工作和律师协会建设的投入。要按照国务院关于社团财务管理的规定,加强对会费的管理和监督。
第四,积极倡导律师文化建设,注重培养律师队伍的新典型。保持律师队伍健康向上的行业风气。要充分认识律师文化建设所具有的特点和作用,深入进行律师文化研究,组织开展各种行之有效的文化活动。要加强律师业务知识的更新,不断开展律师业务理论研讨活动,在律师队伍中营造良好的学习氛围,创建学习型律师事务所,提高广大律师的业务素质。要正确引导律师积极参加健康向上的公益活动和文体娱乐活动,使律师队伍形成无私奉献、友爱互助、奋发有为的良好风气,营造和谐的人际氛围,陶冶律师道德情操。今后要把律师文化建设作为评选文明律师事务所的必要条件。要不断适应新形势的要求,探索律师文化建设的特点和规律,提高律师文化建设水平。要抓好律师典型的培养工作,善于发现律师队伍中的新典型,以先进典型规范律师的执业行为,弘扬正气,年内力争省级文明律师事务所达到3家,以争先创优活动推动全市律师队伍的健康发展。
同志们:
  今年是认真学习、贯彻落实十六大精神,进入全面建设小康社会新征程的第一年,大好形势为我们律师拓展法律服务空间、发展律师事业带来了前所未有的机遇。面对法律服务市场的激烈竞争,我们队伍建设和业务素质上的诸多不适应,又使我们济南律师面临严峻的挑战和考验。我们一定要振奋革命精神,顺应时代要求,以拓展法律服务做为发展的重点,以规范法律服务做为发展的保证,努力开创我市律师工作新局面,为全面建设小康社会提供优质高效的法律服务,为经济建设、改革开放、社会稳定做出更大的贡献。

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