5月11日，中国人民政治协商会议第十四届济南市委会第四次会议在山东会堂隆重开幕，山东众成清泰（济南）律师事务所副主任姚虎明律师参加了本次会议。

        姚虎明作为民革济南市副主委，一直以来积极参政议政。本次会议，姚虎明作为会议发言的唯一律师委员，作了题为“优化法治化营商环境 助力法治济南建设”的发言，从进一步完善法制化营商环境工作机制，提高优化营商环境地方立法效率，提升政府行政服务水平，完善司法保护功能、促进企业依法诚信经营等方面，以律师视角积极建言献策。

优化法治化营商环境    助力法治济南建设
 

      习近平总书记强调：“法治是最好的营商环境”。近年来，济南市委市政府强力推进打造金牌营商环境，先后荣获2018年中国企业营商环境十佳城市”、中国城市营商环境指数全囯第七名等良好成绩，法治化营商环境得到持续改善。在此基础上，市委再接再厉、更进一步，旗帜鲜明把提升优化营商环境作为12项攻坚行动的重要内容，政府工作报告也明确提出推进法治政府建设、打造国际一流的营商环境，为“大强美富通”现代化国际大都市提供有力保障。但目前，我市作为具有地方立法权的主体，尚缺少优化营商环境的地方立法，依托网络平台办理企业申报、受理、审批的范围、效率仍有较大提升空间，针对民菅企业和企业家的司法保护力度仍需进一步加强。为此，我们建议：

 一、进一步完善法治化营商环境工作机制

       一是加大考核力度。进一步提升对法治化营商环境重要性的认识，建议将法治化营商环境建设作为各区县、市直部门党政主要负责人年度述职的重要内容；在全市经济社会发展年度综合考核中增加法治化菅商环境建设的指标和权重。二是大胆改革创新。借助济南自贸试验区建设的契机，发扬首创精神，鼓励大胆尝试，及时出台更多符合济南实际、可复制、可推广的优化营商环境政策举措，在全市推开。三是加强督查落实。进一步加大对相关法规、政策措施落实情况的督导检查，确保落到实处，取得实效，对成效明显的予以政策激励，对不作为乱作为的严肃问责追责。

二、提高优化营商环境地方立法效率，增强优化营商环境的针对性

        立足济南实际，适当倾斜有限的地方立法资源，在制定立法规划、立法计划时，对事关菅商环境的地方性法规、政府规章和规范性文件，给予重点保障、优先安排。加快制定《济南市优化营商环境条例》，在市场准入、土地使用、政府采购、技术创新奖励、政府购买服务等方面实现法制化、制度化，让投资商“进得来，留得下”，树立外地企业来济长期投资的信心；实行市场准入负面清单制度，明确禁止和限制企业投资经营的事项，赋予市场主体更多的自主权；进一步做好政府规章、文件的清理工作，修改或者删除如增加企业负担、减损企业效益的有关规定，使营商环境得到持续优化。

三、 提升政府行政服务水平，提高政府行政效率

        不断深化“放管服”转变政府职能，优化政务服务。突出抓好流程再造，以“一次办好”改革为牵引，加快推进“在泉城全办成”改革。推广“互联网+”政府服务方式，持续大力推行无纸化申报，力争全程实现从“企业跑腿到“信息跑路”；推行电子证书完成申报、受理、批办，实现从“最多跑一次”到“一次不用跑”；推行包容审慎柔性执法，切实精简行政处罚事项，切实慎用行政处罚。优化营商环境的行政执法事项，完善适用规则，并及时通过政府门户网站等官方公众渠道向社会公开。对照国务院《优化营商环境条例》，加快研究制定济南市菅商环境评价体系，建立营商环境评价机制，通过第三方评估，将评价体系与依法行政的考核相衔接，打造国际化的法治营商环境。

四、完善司法保护功能，促进企业依法诚信经营

       加快完善诚信企业名单制度，优化企业信用评价机制。进一步加强司法执行力度和违法曝光力度，让违法违约者寸步难行，让诚信守法者获得实惠，以实现法治引领、规范、保障社会经济发展的重要作用；建立司法等多部门快速维权反应机制，对涉及到侵犯高新技术、知识产权保护等方面的问题和纠纷，应通过公安、法院等多部门的联动机制，为企业提供举报、维权的绿色通道，提高司法、执法效率，及时有效地打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品等违法犯罪行为，鼓励和加强企业创新主动性，依法高效保护企业创新发展权，为有效激发民营企业经济活力创造可靠的法治环境。