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视点｜国有企业如何贯彻依法治企精神

Published:

2024-11-11

法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。党的十九大确立全面依法治国为新时代中国特色社会主义的基本方略，法治建设的蓝图正在逐步展开。作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，国有企业是党和国家治理体系的重要组成部分，在我国经济社会发展中占据着核心地位。因此，国有企业必须深入推进依法治企，充分运用法治思维和法治方式，强化法律风险管理，提升企业法治化水平，为企业高质量发展提供坚实的法治保障。

一、提高政治站位，深入推进法治建设

习近平总书记指出，依法治企是全面依法治国战略的重要组成部分。国有企业要充分认识法治建设的极端重要性，从企业治理层面全方位推进法治建设。明确法治建设的战略地位，并将其落实到日常运营和决策过程中，是国有企业依法治企的首要任务。

1. 抓好“关键少数”的责任落实

党的领导是依法治企的根本保证，党组织要充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，确保企业法治建设始终与党和国家的大政方针一致。特别是要明确企业主要负责人履行法治建设的第一责任人职责，建立完善的法治工作组织体系，确保企业管理层在决策过程中严格遵守法律规定和合规要求。法律顾问团队在此过程中应当发挥桥梁作用，为企业决策提供及时、有效的法律意见。

2. 落实“关键岗位”责任

除了高层管理者外，企业各职能部门负责人也需主动履行法治责任，确保其所在部门在管理和运营过程中遵循法律要求。每一位部门负责人要在具体业务开展过程中，识别潜在的法律风险，及时向上级报告，并制定应对措施。此外，企业应定期开展法治培训，提升员工对合规和法律风险的敏感度与应对能力。

3. 加强基层法治建设

国有企业的法务部门需要在重大项目和经营决策的各个环节中发挥法律监控作用。从项目立项、合同签署、执行到项目结束的每一个环节，都应融入法律风险评估和合规审查。各业务部门要明确“管业务必须管法治”的原则，在项目实施过程中，确保每一个环节都符合国家法律法规及行业规定。

二、完善体系建设，提升合规管理能力

合规管理是实现依法治企的重要手段，尤其在风险日益复杂的商业环境中，完善的合规体系能够有效防范和化解法律风险，确保企业稳健运行。

1. 建立完善的合规管理制度

国有企业应建立健全合规管理体系，包括制定合规审查流程、清晰的合规清单及风险预警机制。合规管理制度必须具备可操作性，能够无缝嵌入企业的日常管理流程，及时发现和预防潜在的法律风险。法律部门在其中应发挥主导作用，确保合规管理与企业运营的深度结合。

2. 推动合规文化建设

合规管理不仅是法务部门的责任，而是全体员工的共同责任。企业应加强合规文化的建设，鼓励员工在工作中自觉遵守法律规定和企业的合规政策。同时，企业应建立严格的合规监督机制，将合规表现与员工绩效考核、职务晋升和奖惩措施挂钩，形成全员参与、上下联动的合规文化。

三、压实岗位职责，加强风险防控

企业运营中的法律风险防控至关重要。国有企业应构建“早发现、早预警、早处置”的风险管理体系，并明确各职能部门的风险防控责任，从源头上减少法律风险。

1. 构建“三道防线”风险管理机制

在复杂的市场环境中，国有企业面临多重风险，如客户信用风险、市场风险、政策风险等。各业务部门应依据自身职能，主动排查潜在的风险隐患。法务部门与财务、市场等部门应加强协作，确保风险信息的及时发现和精准传递，为决策层提供风险防控依据。

2. 加强对重大风险的管控

在面对重大的法律和经营风险时，企业应加强法律风险的识别、评估和预防。通过完善的法律风险评估体系，企业可以在决策前对潜在的法律风险进行评估，避免后期产生不必要的诉讼和赔偿。同时，在风险处置阶段，企业要建立快速响应机制，确保对风险事件的及时应对和处置。

四、加强诉讼管理，提升案件处理效能

诉讼管理是企业法务工作中的关键环节，国有企业应建立健全的诉讼管理制度，确保案件的高效处理，降低诉讼风险。

1. 规范诉讼前期程序

任何拟起诉案件必须经过严格的论证程序，确保案件的必要性、合规性和可行性。企业应避免滥诉现象，确保所有诉讼行为符合企业战略和法律风险管理目标。法务部门在此过程中应做好案件的全程把控和法律论证，确保案件符合法律规定并具备起诉条件。

2. 案件进展跟踪与督办

建立案件进展跟踪机制，指定专人负责案件的督办工作，确保案件得到及时处理。法务部门应与各业务部门密切合作，确保案件进展顺利，并采取有效的措施推动案件快速结案。企业还应定期审查案件处理效果，确保执行力度和成果。

3. 全周期案件复盘与总结

企业应定期开展案件总结和复盘工作，通过对典型案件的分析，识别管理中的问题和风险隐患。在案件结案后，法务部门应撰写案件总结报告，总结经验教训，并向管理层反馈。对于涉及违法违规的案件，企业要通过追责问责机制，确保责任到位。

五、加强涉外法治合规建设，提升国际化法治能力

在全球经济一体化的背景下，国际法律合规管理对国有企业的海外扩展至关重要。企业在进入国际市场时，必须具备强大的法治保障体系，确保符合国际法律和各国法律法规的要求。

1. 加强海外风险防控能力

在拓展海外业务过程中，国有企业应构建完善的涉外合规体系，确保其所有国际合同、交易和运营活动均符合法律规定。企业应建立海外合规审查机制，利用全球法律服务网络，及时识别并应对可能的法律风险。

2. 内外结合，提升国际法治管理能力

国有企业在海外运营时，应充分利用外部法律顾问的专业力量，同时加强内部法务团队的建设，确保涉外法律事务的高效管理。通过内外部资源的结合，确保企业在海外市场中具备应对复杂法律环境的能力。

结语

依法治企是中国特色社会主义法治建设的核心要求，也是国有企业治理现代化的基础。国有企业在实施依法治企过程中，应注重法治建设、合规管理和风险防控的深度融合，确保企业在复杂的法律环境中稳健前行。通过强化法律管理、提升合规意识，国有企业将为自身的可持续发展提供坚实的法治保障，也为国家法治建设做出积极贡献。

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