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视点 | 读懂《山东省矿产资源总体规划（2021-2025年）》
Published:
2022-12-27
山东省自然资源厅、山东省发展和改革委员会、山东省工业和信息化厅、山东省财政厅、山东省生态环境厅、山东省水利厅、山东省应急管理厅、山东省能源局联合发布《山东省矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规则》）。《规划》是加强和完善山东省矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发与保护活动的重要依据，是矿产资源管理工作的重要遵循。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应与本《规划》相衔接。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和总体国家安全观，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，按照省第十二次党代会精神和省委、省政府重大决策部署，紧紧锚定“走在前、开新局”，服务黄河流域生态保护和高质量发展及山东省“一群两心三圈”区域发展战略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以保障经济社会发展需求为目标，以矿业绿色高质量发展为主题，以矿产资源保护与合理利用为主线，以改革创新为动力，深化矿产资源管理改革，全面提升资源集约节约开发利用水平，科学调控矿产资源供给，保障能源资源安全，推动矿业向规模化、集约化、智能化、 绿色化转变，形成更高质量、更有效率、更可持续的矿产资源保护与合理利用新格局，服务山东省经济社会高质量发展。 二、基本原则 ——资源保障、安全供给。 ——生态优先、绿色发展。 ——空间管控、布局优化。 ——市场配置、公平竞争。 ——统筹规划、合作共赢。 三、规划目标 (一)2025 年目标 1.全省地质工作服务支撑领域得到新拓展。 重要成矿区(带)、重要生态功能区、重点流域、近海海域和重大工程区地质调查工作取得积极进展;设区市中心城区城市地质调查基本完成。 2.矿产资源勘查取得新突破。 实施新一轮找矿突破战略行动，加强战略性矿产调查评价与勘查，力争新发现和评价大中型矿产地不少于10处。 3.矿产资源开发总量管理实现新目标。 全省矿产年开发总量控制在10亿吨以内，预期固体矿产采矿权数量 1000 个左右。 4.矿产资源开发保护格局达到新高度。 到 2025 年，固体矿产大中型矿山比例不低于 65%。保护优先、功能合理、管控有力的矿产资源开发布局基本形成。 5.矿产资源节约集约与综合利用达到新水平。 矿产资源开发利用科技创新能力明显增强，先进适用技术广泛应用，共伴生矿产、废石、尾矿等综合利用水平进一步提升。 6.矿业绿色智能发展取得新成效。 新建矿山全部按照绿色矿山建设要求规划建设;生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿山建设标准。启动大中型矿山智能化建设试点，矿产资源开发利用智能化水平逐步提升。 7、矿产资源管理体系和治理能力实现新提升。 矿业权出让制度有效完善，推进“放管服”改革，建成矿产资源保护监督信息系统，矿产资源管理信息化水平进一步提升。 （二）2035年展望目标 到2035年，矿产资源配置更加合理，矿产资源开发利用秩序更加规范，矿业权市场体系更加完善，矿产资源结构布局更加合理，矿产资源供给能力大幅提升，利用效率大幅提升，紧缺资源供应日趋稳定，优势资源战略价值充分发挥，绿色勘查开采基本普及，资源开发与自然生态和谐共生，矿业高质量发展取得决定性进展。 四、优化矿产资源勘查开发保护格局 1.划定“4个资源区” 包括鲁东金及晶质石墨资源区、鲁中南铁基建材非金属资源区、鲁西南煤炭资源区和黄河流域（山东段）油气地热资源区。 2.确定“5个功能区” 规划能源资源基地4个、建设国家规划矿区10个、战略性矿产资源保护区4个、重点勘查区15个、重点开发区81个。 3.实施“6个重大工程”。 规划实施胶东世界级黄金产业基地建设工程、基础性公益性地质调查工程、矿产资源调查评价与勘查工程、矿产资源节约利用与保护工程、绿色矿山建设工程、智能矿山建设工程。 五、矿产资源开发利用与保护 1.开发利用与保护方向 落实能源资源基地、国家规划矿区、重点开采区管控要求，促进资源优化配置。加强煤、铁、金、铜等矿产资源储备和保护，以及战略性矿产资源矿产地压覆管理。全面推进砂石类矿产“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让。 2.开发利用强度调控 实施矿产资源开采总量管理，合理调控开发强度，稳定主要矿产资源供给。 3.开发利用结构 优化现有矿山规模结构，力争到规划期末，全省固体矿产大中型矿山比例提高至65%以上。新建煤、金、铁、建筑用石料等矿山规模必须达到中型以上。进一步优化产品与技术结构。 4.新建矿山转入条件 新设矿业权必须符合规划区块设置。其中，砂石类矿产等新设露天采矿项目需位于省级矿产资源总体规划划定的重点开采区。严格控制新建矿山最低开采规模。规划期内继续停止新批石膏矿山。新设采矿权严格落实国土空间三条控制线等管控要求。严格限制矿业权协议出让。支持开展资源整合。 5.矿产资源节约利用与保护 加强矿产资源节约集约与综合利用，强化“三率”指标评估，落实企业节约与综合高效利用矿产资源的主体责任。鼓励科技创新，推广先进适用技术。 6.开采规划区块 部、省出让登记矿种新设开发规划区块14个，面积13.54平方千米，以金、铁、钛、石墨、萤石灯战略性矿产为主。 7.规范砂石资源开发利用 严格采矿权投放，新建建筑用石料矿山生产规模不低于100万吨/年，且服务年限不少于10年。推行“整体出让、整体开发”模式，推进规模化开采。探索终了效果管控，统筹做好砂石资源开发利用与生态修复。支持产业协同发展。 8.规范地热资源开发利用 优化地热资源开发布局，合理划定开发规划区块。统筹地热资源开发与地下水保护，探索解决地热开发与地下水禁采区内水资源保护矛盾等问题，推进地热资源与油气资源协同发展。 六、推动矿业绿色发展 1.实施绿色勘查 将绿色发展理念贯穿于勘查活动的全过程。 2.建设绿色矿山 落实国家、省、市、嫌四级联创、企业主建、第三方评估、社会监督工作体系，完善鼓励政策，到2025年，山东省绿色矿业格局基本形成，完成自然资源部批准的4个绿色矿业发展示范区建设任务，绿色矿山建设工程继续保持全国前列。 3.打造智能矿山 以具备建设条件的金矿、煤矿矿山为重点，推进数字化、信息化、智能化建设，建设一批智能矿山，实现矿山安全、绿色、高效的智能化管理。 4.强化矿区生态保护修复 强化源头管控，促进矿产资源合理开发和生态环境有效保护。督促矿山企业落实主体责任，严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案。 七、规划实施与管理。 包括加强组织领导、政策支持、规划实施、实施评估、人才科技支撑、宣传引领等方面提出了具体保障措施，确保《规划》有效实施。
山东省自然资源厅、山东省发展和改革委员会、山东省工业和信息化厅、山东省财政厅、山东省生态环境厅、山东省水利厅、山东省应急管理厅、山东省能源局联合发布《山东省矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规则》）。《规划》是加强和完善山东省矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发与保护活动的重要依据，是矿产资源管理工作的重要遵循。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应与本《规划》相衔接。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和总体国家安全观，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，按照省第十二次党代会精神和省委、省政府重大决策部署，紧紧锚定“走在前、开新局”，服务黄河流域生态保护和高质量发展及山东省“一群两心三圈”区域发展战略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以保障经济社会发展需求为目标，以矿业绿色高质量发展为主题，以矿产资源保护与合理利用为主线，以改革创新为动力，深化矿产资源管理改革，全面提升资源集约节约开发利用水平，科学调控矿产资源供给，保障能源资源安全，推动矿业向规模化、集约化、智能化、 绿色化转变，形成更高质量、更有效率、更可持续的矿产资源保护与合理利用新格局，服务山东省经济社会高质量发展。
二、基本原则
——资源保障、安全供给。
——生态优先、绿色发展。
——空间管控、布局优化。
——市场配置、公平竞争。
——统筹规划、合作共赢。
三、规划目标
(一)2025 年目标
1.全省地质工作服务支撑领域得到新拓展。
重要成矿区(带)、重要生态功能区、重点流域、近海海域和重大工程区地质调查工作取得积极进展;设区市中心城区城市地质调查基本完成。
2.矿产资源勘查取得新突破。
实施新一轮找矿突破战略行动，加强战略性矿产调查评价与勘查，力争新发现和评价大中型矿产地不少于10处。
3.矿产资源开发总量管理实现新目标。
全省矿产年开发总量控制在10亿吨以内，预期固体矿产采矿权数量 1000 个左右。
4.矿产资源开发保护格局达到新高度。
到 2025 年，固体矿产大中型矿山比例不低于 65%。保护优先、功能合理、管控有力的矿产资源开发布局基本形成。
5.矿产资源节约集约与综合利用达到新水平。
矿产资源开发利用科技创新能力明显增强，先进适用技术广泛应用，共伴生矿产、废石、尾矿等综合利用水平进一步提升。
6.矿业绿色智能发展取得新成效。
新建矿山全部按照绿色矿山建设要求规划建设;生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿山建设标准。启动大中型矿山智能化建设试点，矿产资源开发利用智能化水平逐步提升。
7、矿产资源管理体系和治理能力实现新提升。
矿业权出让制度有效完善，推进“放管服”改革，建成矿产资源保护监督信息系统，矿产资源管理信息化水平进一步提升。
（二）2035年展望目标
到2035年，矿产资源配置更加合理，矿产资源开发利用秩序更加规范，矿业权市场体系更加完善，矿产资源结构布局更加合理，矿产资源供给能力大幅提升，利用效率大幅提升，紧缺资源供应日趋稳定，优势资源战略价值充分发挥，绿色勘查开采基本普及，资源开发与自然生态和谐共生，矿业高质量发展取得决定性进展。
四、优化矿产资源勘查开发保护格局
1.划定“4个资源区”
包括鲁东金及晶质石墨资源区、鲁中南铁基建材非金属资源区、鲁西南煤炭资源区和黄河流域（山东段）油气地热资源区。
2.确定“5个功能区”
规划能源资源基地4个、建设国家规划矿区10个、战略性矿产资源保护区4个、重点勘查区15个、重点开发区81个。
3.实施“6个重大工程”。
规划实施胶东世界级黄金产业基地建设工程、基础性公益性地质调查工程、矿产资源调查评价与勘查工程、矿产资源节约利用与保护工程、绿色矿山建设工程、智能矿山建设工程。
五、矿产资源开发利用与保护
1.开发利用与保护方向
落实能源资源基地、国家规划矿区、重点开采区管控要求，促进资源优化配置。加强煤、铁、金、铜等矿产资源储备和保护，以及战略性矿产资源矿产地压覆管理。全面推进砂石类矿产“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让。
2.开发利用强度调控
实施矿产资源开采总量管理，合理调控开发强度，稳定主要矿产资源供给。
3.开发利用结构
优化现有矿山规模结构，力争到规划期末，全省固体矿产大中型矿山比例提高至65%以上。新建煤、金、铁、建筑用石料等矿山规模必须达到中型以上。进一步优化产品与技术结构。
4.新建矿山转入条件
新设矿业权必须符合规划区块设置。其中，砂石类矿产等新设露天采矿项目需位于省级矿产资源总体规划划定的重点开采区。严格控制新建矿山最低开采规模。规划期内继续停止新批石膏矿山。新设采矿权严格落实国土空间三条控制线等管控要求。严格限制矿业权协议出让。支持开展资源整合。
5.矿产资源节约利用与保护
加强矿产资源节约集约与综合利用，强化“三率”指标评估，落实企业节约与综合高效利用矿产资源的主体责任。鼓励科技创新，推广先进适用技术。
6.开采规划区块
部、省出让登记矿种新设开发规划区块14个，面积13.54平方千米，以金、铁、钛、石墨、萤石灯战略性矿产为主。
7.规范砂石资源开发利用
严格采矿权投放，新建建筑用石料矿山生产规模不低于100万吨/年，且服务年限不少于10年。推行“整体出让、整体开发”模式，推进规模化开采。探索终了效果管控，统筹做好砂石资源开发利用与生态修复。支持产业协同发展。
8.规范地热资源开发利用
优化地热资源开发布局，合理划定开发规划区块。统筹地热资源开发与地下水保护，探索解决地热开发与地下水禁采区内水资源保护矛盾等问题，推进地热资源与油气资源协同发展。
六、推动矿业绿色发展
1.实施绿色勘查
将绿色发展理念贯穿于勘查活动的全过程。
2.建设绿色矿山
落实国家、省、市、嫌四级联创、企业主建、第三方评估、社会监督工作体系，完善鼓励政策，到2025年，山东省绿色矿业格局基本形成，完成自然资源部批准的4个绿色矿业发展示范区建设任务，绿色矿山建设工程继续保持全国前列。
3.打造智能矿山
以具备建设条件的金矿、煤矿矿山为重点，推进数字化、信息化、智能化建设，建设一批智能矿山，实现矿山安全、绿色、高效的智能化管理。
4.强化矿区生态保护修复
强化源头管控，促进矿产资源合理开发和生态环境有效保护。督促矿山企业落实主体责任，严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案。
七、规划实施与管理。
包括加强组织领导、政策支持、规划实施、实施评估、人才科技支撑、宣传引领等方面提出了具体保障措施，确保《规划》有效实施。
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