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国际法律视野｜欧盟《强迫劳动条例》对中国企业的影响与挑战

Published:

2025-02-06

2024年12月12日，欧盟官方公报发布了《强迫劳动条例》（Forced Labor Regulation，以下简称《条例》），旨在禁止强迫劳动产品进入欧盟市场，并修订了(EU)第2019/1937号指令。根据条例的相关规定，《条例》自官方公报发布翌日起生效，并将从2027年12月14日起全面适用，但部分条款自2024年12月13日起即提前适用。《条例》的出台对中欧贸易、全球产业链以及国际贸易规则产生了深远的影响。本文将从多个角度对欧盟《强迫劳动条例》进行分析，探讨其背景、对中国企业的影响及应对策略。

一、欧盟《强迫劳动条例》内容与实施机制

（一） “强迫劳动”的定义

（二） “强迫劳动”的认定标准

国际劳工组织（ILO）2012年发布了11项强迫劳动的认定指标，总结如下：

（三）风险评估与调查

欧盟委员会将创建一个强迫劳动风险区域或产品数据库，以支持主管当局评估可能违反该法规的行为。根据对可能风险的评估，欧盟委员会（在欧盟以外使用强迫劳动的情况下）或成员国当局（在其领土内使用强迫劳动的情况下）可以启动调查。如果成员国当局怀疑欧盟其他地区存在违反法规的行为，应与其他成员国共享信息；如果怀疑第三国存在强迫劳动，则应与欧盟委员会共享信息。

（四）“强迫劳动”的法律后果

涉嫌强迫劳动的规模和严重程度、在欧盟市场上投放或供应的产品数量或容量、最终产品中可能由强迫劳动制造的部分的占比、经济经营者与其供应链中涉嫌强迫劳动风险的接近程度以及他们应对这些风险的杠杆作用，都是判定是否违反法规的重要标准。最终决定将由负责调查的当局做出，并根据相互承认的原则适用于所有其他成员国。如果当局认定存在强迫劳动，他们可以决定禁止并将产品从欧盟市场和网上市场撤回。但如果生产商从其运营或供应链中消除强迫劳动，被禁产品可能会被允许重新进入欧盟市场。

强迫劳动的法律后果总结如下：

二、欧盟《强迫劳动条例》对中欧贸易的影响

《条例》的实施，要求所有进入欧盟市场的商品必须经过严格的供应链审查，确保没有任何强迫劳动的成分，这直接提高了中国商品进入欧盟市场的门槛。对于部分无法满足条例要求的企业，可能会面临产品被禁止进入欧盟市场的风险，从而失去重要市场份额。总体来看，欧盟《强迫劳动条例》虽然给中欧贸易带来了一定挑战，但也为中国企业提供了改进和提升的契机。

（一）挑战