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视点｜招投标中的实质性变更及处理方式的法律研究

Published:

2024-10-30

本文旨在探讨招投标活动中实质性变更的法律属性、风险及其处理方式。通过对《招标投标法》及相关法规的解读，结合实践案例分析，本文分析了实质性变更的违法性及其可能带来的负面影响，并提出了合法、合规的处理方式，以期为招投标活动的顺利进行提供法律支持。

【摘要】本文旨在探讨招投标活动中实质性变更的法律属性、风险及其处理方式。通过对《招标投标法》及相关法规的解读，结合实践案例分析，本文分析了实质性变更的违法性及其可能带来的负面影响，并提出了合法、合规的处理方式，以期为招投标活动的顺利进行提供法律支持。

【关键词】招投标　实质性变更　法律属性　处理方式

一、引言

招投标是一种常见的采购方式，在各个领域都有广泛应用。招投标作为市场经济中资源配置的重要手段，其公正、公平、公开的原则对于保障各方利益至关重要。然而，在招投标过程中，实质性变更的出现往往会对这一原则造成冲击，并引发一系列法律问题和风险。因此，对招投标中的实质性变更及其处理方式进行深入研究，具有重要的理论和实践意义。

二、招投标中实质性变更的概念及法律定性

实质性变更是指在招投标过程中，对招标文件或投标文件所确定的合同主要条款、条件或要求进行的重大改变或调整，从而影响投标人的投标决策或评标结果。这些主要条款包括但不限于工程、服务及货物范围、建设工期、服务期限、送货时限、质量标准、价款及支付方式等。根据《招标投标法》的规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。因此，实质性变更在招投标中具有明确的法律定性，即违反了招投标活动的基本原则和法律规定。

三、实质性变更的判定标准

判定实质性变更的关键在于是否影响投标人的权利和义务，以及是否改变了招投标的公平竞争环境。通常可以从变更的内容、性质、影响等方面进行综合判断。简要以建设工程类为例，具体判定标准主要包括：

工程范围：招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围，与中标合同不一致的，属于实质性内容变更。

建设工期：招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的建设工期，与中标合同不一致的，属于实质性内容变更。

工程质量：招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程质量，与中标合同不一致的，属于实质性内容变更。

工程价款：招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程价款，与中标合同不一致的，属于实质性内容变更。

另外，招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同，变相降低工程价款的，也属于实质性内容变更。

四、实质性变更产生的原因与影响

（一）产生原因：实质性变更可能由招标人、投标人或其他相关方的原因导致，如招标人对需求的变更、投标人的刻意修改等。

（二）影响：实质性变更可能导致投标人的投标策略调整、评标结果的不公平，甚至引发法律纠纷。

五、招投标中实质性变更的风险

实质性变更的出现往往伴随着一系列风险。首先，实质性变更可能破坏招投标活动的公平竞争原则，使得原本通过公平竞争获得的优势地位丧失，损害了其他投标人的合法权益。其次，实质性变更可能导致合同双方的权利义务关系发生变化，增加了合同履行的不确定性和风险。最后，实质性变更还可能引发法律纠纷和诉讼，给合同双方带来不必要的经济损失和声誉损失。

六、实质性变更的处理方式及法律依据

（一）处理方式：招标人应在规定时间内以书面形式通知所有投标人，并给予投标人足够的时间进行响应。对于实质性变更，投标人可以选择接受、提出异议或放弃投标。

（二）法律依据：相关法律法规对招投标中的实质性变更有明确规定，如《中华人民共和国招标投标法》等，保障了招投标各方的合法权益。

（三）如果实质性变更无法避免，双方应当通过协商一致的方式进行处理，并签订补充协议明确变更内容、责任划分等事项。同时，双方还应当注意保留相关证据和文件，以备不时之需。最后，对于因实质性变更引发的法律纠纷和诉讼，双方应当积极应对，寻求合法、公正的解决方案。

七、避免和应对实质性变更的策略

（一）招标人应严格遵循招投标程序，确保招标文件的准确性和稳定性。

（二）投标人应认真阅读招标文件，如有疑问及时与招标人沟通。

（三）建立健全的招投标监督机制，加强对实质性变更的审查和管理。

综上，招投标中的实质性变更是一个复杂而敏感的问题，涉及招标人、投标人、代理机构等多个方面，需要引起高度重视。通过正确处理实质性变更，加强对实质性变更的法律监管和风险控制，以确保维护招投标的公平、公正、公开及合法性，保障招投标各方的权益。同时，遵循相关法律法规和程序，加强沟通，能够有效避免和应对实质性变更的发生。

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