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矿产法律视角｜仅有探矿权销售矿产品是否违法

Published:

2024-09-30

根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第六条规定：探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。根据上述定义，矿业权所有人只有取得采矿权后，才可以对开采出的矿产进行销售。那么，若矿业权所有人只取得探矿权，将开采出的矿产进行销售是否一定违法呢？

一、案例

2018年5月31日，自然资源局确认2013年6月至12月中煤公司开采煤炭29.8764万吨，销售收入0.2714亿元；2014年1月至10月中煤公司开采煤炭61.2356万吨，销售收入0.6159亿元；2018年1月至5月中煤公司开采煤炭12.2778万吨，销售收入0.1516亿元。自然资源局2018年9月27日作出呼国土资罚决字（矿）﹝2018﹞8号行政处罚决定书，决定内容：1、责令停止违法开采行为；2、没收违法所得103914068.4元；3、罚款51957034.2元（违法所得103914068.5元×50%），罚没款共计155871102.6元。

法院认为，原告中煤公司诉称其2013年取得两年的探矿权，并根据第六师《关于中煤能源新疆天山煤电有限公司106煤矿改扩建项目工程试运转的批复》师工发［2014］20号文件进行项目单项工程试运转，试运转期间依法可按照批准范围进行探矿勘查开采的煤属于工程煤。本院认为，中煤公司试运转期间开采行为是否违法，是否存在工程煤，自然资源局在行政处罚时对该事实没有进行认定，被告自然资源局作出的呼国土资罚决字（矿）﹝2018﹞8号行政处罚决定书，存在认定事实不清的情形，应予以撤销。

二、法律依据

根据上述案例可以看出，矿业权所有人仅有探矿权的情况下，销售矿产不一定就是违法行为。根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第十六条规定，探矿权人享有下列权利：（七）自行销售勘查中按照批准的工程设计施工回收的矿产品，但是国务院规定由指定单位统一收购的矿产品除外。

三、注意事项

探矿权人在勘探过程中销售矿产时应当注意以下问题：

（一）探矿工程设计方案应获得批准

矿业权人只有获得采矿权后，才能开采并销售矿产品。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》授权探矿权人有权销售勘查中回收的矿产品作为采矿权的例外，应当严格控制。为避免探矿权人利用探矿名义开采并销售矿产品，故意夸大工程设计的设计方案，探矿工程的设计方案应经过相关部门批准后，探矿权人方才进行销售。

（二）销售的矿产品仅限于回收的矿产品

国家授权探矿权人可以销售回收的矿产品的主要目的是有效利用资源，避免探矿过程中因挖掘、施工产生一些矿石因长期无法得到合理处置失去价值，而非探矿权人的经济补偿。因此，探矿阶段合法销售矿产品必须按照批准的探矿工程设计方案进行施工，不得为超量获得回收的矿产品超出施工范围，更不得直接开采矿产品进行销售。

（三）销售前应由自然资源主管部门批准

部分省份地区规定探矿权人在销售回收的矿产品前要经过自然资源部门的批准。例如《云南省文山壮族苗族自治州矿产资源管理条例》第十条规定“探矿权人可以自行销售勘查中按照批准的工程设计施工回收的矿产品，但应当报所在地县（市）国土资源部门备案，并按规定缴纳相关税费。”如果未经当地国土资源部门批准，销售回收的矿产品也可能属于违法行为。

（四）销售回收的矿产品不得是国务院规定由指定单位统一收购的矿产品

根据地质矿产部对《关于贯彻执行〈矿产资源法〉有关问题的请示》的复函（地发167号）规定，根据《中华人民共和国金银管理条例》（1983年6月15日国务院发布）、《国务院关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》（国发〔1991〕５号）及《天然水晶管理办法》（1982年８月12日国家经委、计委发文241号）的规定。“由指定的单位统一收购的矿产品”的品种有：金、银、离子型稀土及水晶等矿产品，钨、锡、锑矿产品及其冶炼产品。探矿权人不得销售上述回收的矿产品。

四、小结

探矿权人在勘探过程中可以销售回收的矿产品，但应遵循相关规定，否则仍有可能因被认定为非法销售矿产资源而受到行政处罚。

关键词：

矿产法律视角｜采矿权抵押常见法律问题分析

视点｜股东未实缴出资就注销公司，债权人实现债权的途径

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