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矿产法律视角｜采矿权抵押常见法律问题分析
Published:
2024-09-30
采矿权作为一种财产权，在法律性质上具有用益物权的特点，可以依法用于抵押担保。实践中，采矿权作为抵押当然可以作为矿业企业一种有效的融资途径，矿业企业可以利用其合法拥有的采矿权作为抵押，向银行或其他金融机构申请贷款，以获取资金支持其生产和运营活动。笔者将结合相关法律法规及规范性文件的规定，对采矿权抵押相关的法律问题进行分析归纳。
采矿权作为一种财产权，在法律性质上具有用益物权的特点，可以依法用于抵押担保。实践中，采矿权作为抵押当然可以作为矿业企业一种有效的融资途径，矿业企业可以利用其合法拥有的采矿权作为抵押，向银行或其他金融机构申请贷款，以获取资金支持其生产和运营活动。笔者将结合相关法律法规及规范性文件的规定，对采矿权抵押相关的法律问题进行分析归纳。
一、采矿权抵押权的设立时间
根据《民法典》第二百一十四条规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十五条规定：第十五条 当事人请求确认矿业权之抵押权自依法登记时设立的，人民法院应予支持。颁发矿产资源勘查许可证或者采矿许可证的国土资源主管部门根据相关规定办理的矿业权抵押备案手续，视为前款规定的登记。
据此，矿产资源作为土地附着物，采矿权抵押应遵循登记生效主义原则，抵押权应自登记时设立。但国土资源主管部门依据相关规定办理的矿业权抵押备案，可以视为矿业权抵押登记。因此债权人与抵押人签订抵押合同后，应当及时办理抵押登记或者抵押备案手续，否则抵押权尚未设立，债权人无法依法行使抵押权。同时在矿业权抵押备案时，应严格按照当地自然资源管理部门规定的程序来进行，以确保备案的有效性，否则可能会导致抵押备案被认定无效，进而导致抵押权无法确立。
二、采矿权抵押备案期限对抵押权的影响
矿政管理机关出具的抵押备案文件往往注明抵押备案登记具有有效期限，期限届满后未申请解除的，备案登记事项自动解除。而实践中在有效期届满之后，可能会由于矿业权被查封或矿山企业拒绝配合办理等原因，导致未能重新办理备案登记，那么是否抵押备案登记过期之后，矿业权抵押权就会灭失呢？
原《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国担保法＞若干问题的解释》（法释〔2000〕44号）第十二条第一款规定，“当事人约定的或者登记部门要求登记的担保期间，对担保物权的存续不具有法律约束力。”但该规定已于2021年1月1日《民法典》施行时失效，导致登记的抵押期限届满后抵押权是否有效没有明确的规定作为支撑依据。根据《最高人民法院研究室关于抵押权不受抵押登记机关规定的抵押期限影响问题的函》规定：抵押权与其担保的债权同时存在，办理抵押物登记的部门规定的抵押期限对抵押权的效力不发生影响。
根据该批复，结合司法实践相关判例，笔者认为，矿业权抵押权从属于其担保的主债权而存在，抵押备案登记的抵押期限对抵押权的存续不具有法律效力，因此采矿权抵押权人在抵押备案登记期限届满但采矿权仍处于有效期内的，抵押权人仍享有抵押权。
三、采矿权证灭失的，抵押权是否有效
根据相关规定，已经取得的采矿权会因许可证期限届满、矿业权人不办理延续或主管部门不予延续，以及因矿业权人违法违规导致许可证被吊销、注销等情形下导致灭失，那么采矿权灭失的，在该采矿权上设置的抵押权的效力如何？
抵押权具有从属性，抵押权以抵押物为基础，抵押物灭失，抵押权归于消灭。因此，如果因采矿许可证到期未办理延续登记手续等原因而导致采矿权灭失的，在采矿权之上设立的抵押权亦归于消灭，债权人不再享有抵押权。因此抵押权人在接受矿业权抵押时应当事前采取相应措施以避免出现上述导致矿业权灭失的情形，如将主债务期限限制在许可证有效期限内，对矿业权人可能存在的违法违规行为进行事前监控等。
四、采矿权抵押备案对采矿权转让的影响
《民法典》第四百零六条规定：抵押期间，抵押人可以转让抵押财产。当事人另有约定的，按照其约定。抵押财产转让的，抵押权不受影响。抵押人转让抵押财产的，应当及时通知抵押权人。
《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号）规定，“有下列情形之一的，不予办理采矿权转让变更登记：（3）采矿权处于抵押备案状态且未经抵押权人同意的。”
《民法典》实施后，设立抵押的财产在一般情况下可以在通知抵押权人后进行转让，而无需征得抵押权人同意。但根据自然资规〔2023〕4号文件规定，采矿权抵押备案期间，未经抵押权人同意，无法进行采矿权转让变更登记。某些地方文件如山西省自然资源厅公示的《翼城县金泉矿业有限公司采矿权抵押网上公开信息》也明确说明“在抵押期限内，未解除采矿权抵押或未经抵押双方同意，我厅不予办理该采矿权的转让。”因此，在主债权偿还完毕后，应及时办理采矿权抵押备案解除手续，避免因此影响采矿权的转让。
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